【天津纯水设备http://www.tjxqcs.cn】最近,党中央和国务院办公室发布了指导方针的总体描述和实现三个控制线路在领土空间规划,提出生态保护红线应根据生态功能,永久基本农田应该根据质量和数量需求分隔,和城市发展边界应分隔根据强度的要求,适度绿色发展。根据该指导意见，到2020年底，这三条控制线将被定义和实施，形成一个基地图天津纯水设备，实现各部门之间的信息共享。到2035年，严格执行“三条控制线”，引导形成科学、合理、有序的国土空间布局体系。

    11月7日，自然资源部国土和空间规划局官员在自然资源部举行的新闻发布会上宣读了这份意见。

今后3条控制线如何划定?

在自然保护区的核心区，原则上禁止人类活动

    据自然资源部国土与空间规划局局长刘国红介绍，生态保护红线是指在生态空间内具有特殊而重要的生态功能，必须强制严格保护的区域。

    根据指导方针,应该优先考虑的地区重要的生态功能,如节约用水,保护生物多样性、水土保持、防风墙和沙子固定,和沿海保护,以及地区高度敏感和脆弱的生态系统,如水土流失、荒漠化、石漠化和海岸侵蚀。

    其他具有潜在重要生态价值但目前评估无法确定的地区，也被划定了生态保护红线。同时，要调整和优化自然保护区，把生态保护划入红线。生态保护红线作相应调整。

    在生态保护红线以内，自然核心保护区原则上禁止人类活动，其他地区严格禁止开发和生产性建设活动。

    据介绍，永久性基本农田是保障国家粮食安全和重要农产品供应，实施永久性特殊保护的农田。根据该指导意见，符合质量要求的耕地将根据目前的耕地分布、耕地质量、粮食作物种植和土壤污染情况纳入标准。对划定的永久性基本农田存在的划定不实、非法占用、污染严重等问题，要进行综合整治天津纯水设备，确保永久性基本农田面积不变、质量提高、布局稳定。

    城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。《意见》提出，城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础天津水处理设备，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。此外，城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。

三条控制线的划定现存哪些问题？

    范围不准、边界不清、交叉重叠等问题

    刘国洪介绍，机构改革前，推进三条控制线划定工作，已经取得阶段性成果。但由于生态保护红线还停留在方案阶段，尚未真正落地；三条控制线分头划定，在划定规程、技术规范和管理规定上缺乏统一标准，划定工作统筹协调也不够，出现了交叉重叠难落地等情况。

自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东介绍，目前在三条控制线的划定中，主要存在规则不明导致的矛盾冲突、底数底图不一致、自然保护地边界不清等问题。

    孙雪东介绍，规则不明导致的矛盾，主要是指由于过去国家层面未出台生态保护红线管理办法，未明确红线内可开展的人为活动，导致各方对红线划定和后续管理的理解落实存在分歧。从31个省（区、市）现有生态保护红线方案看天津纯水设备，有的生态保护红线中存在矿业权、镇村、基本农田、人工商品林等。

    “按照要求，近20种各类保护地整体纳入红线。因此三线划定中，也延续了原来有的保护地存在的范围不准、边界不清、交叉重叠等问题。另外，原来在红线划定过程中，需对不同底数底图的规划进行衔接，影响了生态保护红线的科学性和合理性，出现了生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界之间的冲突。”孙雪东说。

如何处理控制线之间的矛盾冲突？

坚持保护优先，明确调入调出规则

    孙雪东介绍：“原来耕地、林地、草地、水域等不同部门的调查标准、时点、精度不一致，造成了矛盾冲突。以往生态保护红线划定对于划定过程中出现的大量生态保护红线与永久基本农田、村镇建设、矿业权、人工商品林之间的矛盾冲突，未提出解决方案。另外，三条控制线划定与交通、水利、能源、旅游等规划衔接不够天津水处理设备，存在空间冲突，导致部分基础设施建设落地存在困难。”孙雪东表示，当三条控制线出现矛盾时，将强化底线约束，坚持保护优先，同时明确调入调出规则。

    据介绍，坚持保护优先，即生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，坚持应保尽保、应划尽划，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性天津纯水设备，确保数量不减少、质量不降低；城镇开发边界要避让重要生态功能，不占或少占永久基本农田。

    “调入调出”规则，即目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的影响确定是否退出，其中，造成明显影响的逐步有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。天津纯水设备，天津水处理设备，天津去离子水设备。